“三無”改裝、“隱形”采砂、新型“水老鼠” ……水利部公布7起非法采砂典型案例

近日，水利部河湖管理司收集甄選了一批典型案例，公開向社會發(fā)布，供各地結(jié)合實際參考借鑒。

長江河道采砂事關(guān)河勢穩(wěn)定、防洪、供水、航運和基礎(chǔ)設(shè)施安全，事關(guān)長江大保護(hù)和長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿江各級黨委政府靠前指揮，水利等相關(guān)部門嚴(yán)格規(guī)劃、許可，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，長江河道采砂秩序穩(wěn)定可控、總體向好。為深入貫徹《中華人民共和國長江保護(hù)法》《長江河道采砂管理條例》，水利部河湖管理司收集甄選了一批典型案例，公開向社會發(fā)布，供各地結(jié)合實際參考借鑒。

案例一 “三無”改裝船非法采砂案

基本情況：2021年4月6日夜間，湖南省岳陽市水務(wù)綜合執(zhí)法支隊聯(lián)合岳陽市公安局水上警察支隊、湘陰縣河道砂石綜合執(zhí)法局、湘陰縣水利局開展突擊巡查。4月7日凌晨在湘陰、望城交界的湘江水域查獲兩艘自卸駁“三無”（無船名船號、無船舶證書、無船籍港）改裝吸砂船。在查處現(xiàn)場，兩艘船的吸砂泵均發(fā)熱，處于作業(yè)狀態(tài)，執(zhí)法人員立即對現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行留置盤問，7日凌晨5點，執(zhí)法人員將兩艘非法采砂船舶扣押至湘陰縣洞庭湖非法采砂船集中停靠點。經(jīng)砂管、物價等職能部門認(rèn)定，兩艘改裝吸砂船分別裝載砂石734噸（價值63124元）、646噸（價值55556元），總價值118680元。

查處結(jié)論：針對當(dāng)事人利用非法改裝船舶在長江流域從事非法采砂行為，5月26日，岳陽市水利局依據(jù)長江保護(hù)法第九十一條規(guī)定，對當(dāng)事人下達(dá)了沒收非法所得及作案工具的處罰決定書。由于非法采砂涉案金額較大，涉嫌違反刑法第三百四十三條規(guī)定，涉嫌構(gòu)成非法采礦罪，根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，岳陽市水利局將該案件移交市公安局處理。目前，該案件已結(jié)案，行政拘留1人，刑事拘留4人，逮捕4人。

典型意義：長江流域非法采砂手段翻新，且多在夜間出動，違法行為隱蔽性強(qiáng)，查處難度大。該案由湖南省岳陽市水利、公安聯(lián)合開展夜間突擊巡查行動，直擊敏感水域，對非法采砂零容忍。經(jīng)調(diào)查核實涉嫌刑事犯罪后，將案件及時移交至公安機(jī)關(guān)，行刑對接流暢，對非法采砂分子形成有力震懾。

案例二 “隱形”采砂船非法采砂案

基本情況：2021年11月1日，湖北省鄂州市水利和湖泊局水政監(jiān)察支隊在鄂州市泥磯碼頭發(fā)現(xiàn)一艘滿載砂石貨船，經(jīng)詢問，船上人員對砂石來源含糊不清。執(zhí)法人員登上貨船檢查時，發(fā)現(xiàn)在貨船下游水域300米處有不明船只迅速啟動開向?qū)Π叮瑘?zhí)法人員迅速攔截逃離船只發(fā)現(xiàn)為“隱形”采砂船，其駕駛室可前后移動，兩條采砂管道隱藏于駕駛室下方，貨倉還裝有部分石子進(jìn)行偽裝。經(jīng)查，貨船及采砂船在未取得長江河道采砂許可的情況下，于2021年11月1日凌晨在長江水域非法盜采江砂。鄂州市水政監(jiān)察支隊會同公安機(jī)關(guān)對該案進(jìn)行立案查處。

查處情況：經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該案涉案金額約11萬元，達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)。2021年11月17日，該案移交至鄂州市公安局食藥環(huán)支隊，目前已批捕貨船涉案人員夏某、江某和采砂船涉案人員袁某，公安機(jī)關(guān)仍在對該案深挖徹查。

典型意義：在該案查處過程中，鄂州市水利和湖泊局水政監(jiān)察人員通過核查砂石來源，追根溯源識破“隱形”采砂船，并及時啟動行刑銜接機(jī)制，與公安部門加強(qiáng)溝通對接，對符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的案件第一時間移送公安機(jī)關(guān)查處，防止以罰代刑、有罪不究、降格處理等現(xiàn)象發(fā)生，有力震懾了長江非法采砂行為，進(jìn)一步增強(qiáng)了長江采砂執(zhí)法效能，提升了打擊合力。

案例三 新型“水老鼠”非法采砂案

基本情況：2021年10月25日夜間，安徽省銅陵市義安區(qū)長江采砂管理中心視頻巡查值班人員發(fā)現(xiàn)鐵錨洲水域有貨船停靠，船身周圍不時有人員走動，形跡較為可疑，值班人員立即通知附近值守的執(zhí)法艇前往涉事水域查看。執(zhí)法艇到達(dá)現(xiàn)場時發(fā)現(xiàn)可疑船只正在試圖逃竄，立即通知附近執(zhí)法艇協(xié)同夾擊，將逃逸船只逼停。執(zhí)法人員登船檢查發(fā)現(xiàn)，嫌疑船只為鋼質(zhì)改裝貨船，船形較小，貨倉中裝有柴油發(fā)電機(jī)，并通過電纜與船頭處一臺普通潛水泵相接，適時收放，伺機(jī)偷采，結(jié)合該船只形體結(jié)構(gòu)和作業(yè)特點，取名為“水老鼠”。執(zhí)法人員將該船只予以扣押，并依法給予行政處罰。銅陵市水利局一鼓作氣，在全市范圍內(nèi)組織開展歷時一個月的“抓鼠”專項行動，成功抓獲4條“水老鼠”。

典型意義：“水老鼠”采砂船是一種新型的非法采砂船，船身小，吃水淺，相較以往的“隱形泵”，該類船舶具有結(jié)構(gòu)簡單、改裝便捷、成本低廉等特點，下水盜采時，常隱匿于大型運輸船后，監(jiān)控設(shè)備很難發(fā)現(xiàn)，查獲難度大，給水政執(zhí)法帶來全新的挑戰(zhàn)。銅陵市水利局通過“抓鼠”行動，對“水老鼠”采砂船進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，對非法改裝船舶、非法采砂行為形成強(qiáng)力震懾。

案例四 運輸無合法來源證明砂石案

基本情況：2021年3月20日晚，安徽省馬鞍山和縣善后鎮(zhèn)居民王某某利用皖興達(dá)5999運輸船，自湖南省岳陽市東洞庭湖水域運輸無合法來源證明砂石。2021年3月25日，該運輸船經(jīng)過安徽省馬鞍山港區(qū)錨地水域，被馬鞍山市水政監(jiān)察大隊現(xiàn)場查獲，3月28日，馬鞍山市水政監(jiān)察大隊將案件相關(guān)資料移交岳陽市。3月29日，岳陽市水務(wù)綜合執(zhí)法支隊、岳陽市水警支隊、岳陽縣水政綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法人員趕赴馬鞍山市進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過現(xiàn)場取證，千里押解，4月3日夜間將該運輸船扣押至岳陽市洞庭湖集中停靠點。

查處結(jié)論：王某某利用運輸船在湖南省岳陽市水域運輸無合法來源證明砂石，其行為違反了《湖南省河道采砂管理條例》第三十一條第一款規(guī)定：“運砂船舶裝運河道砂石，應(yīng)當(dāng)持有縣級人民政府水行政主管部門核發(fā)的證明砂源合法的采運管理單”。依據(jù)《湖南省河道采砂管理條例》第四十三條規(guī)定，岳陽縣水政綜合執(zhí)法大隊依法予以沒收非法所得16.56萬元并罰款5萬元的行政處罰。

典型意義：《湖南省河道采砂管理條例》對運輸河道砂石作出明確規(guī)定，彌補(bǔ)了非法運輸砂石的法律空白，有效阻斷了非法砂石流通渠道，剪斷了非法砂石運輸銷售鏈條，有力打擊了有組織性的偷采活動。

案例五 假借工程名義非法采砂案

基本情況：2021年6月7日，重慶市合川區(qū)水利局執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)嘉陵江錢塘鎮(zhèn)米口村河段河灘地內(nèi)存在非法采挖砂石行為，隨即會同合川區(qū)公安局進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，米口村村民李某在未辦理河道采砂許可證的情況下，組織人員在米口村河段河灘地內(nèi)非法采挖砂石，辯稱所采砂石用于米口村土地整治項目。經(jīng)向該村土地整治項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人核實，該項目使用砂石并非李某所供，而是米口村村民顏某。執(zhí)法人員進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，顏某也未辦理河道采砂許可證，擅自組織人員在河灘地內(nèi)非法采挖砂石，并出售獲利。

查處結(jié)論：經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，兩起涉案砂石價值均不足10萬元，合川區(qū)水利局根據(jù)長江保護(hù)法，決定對李某處罰款20萬元、沒收違法所得砂石約200噸（尚未出售）、沒收違法工具裝載機(jī)（ZL932）一臺；對顏某處罰款20萬元、沒收違法所得貨款22924元、沒收違法工具運輸貨車一輛（渝CE5319）、鏟子4把。

典型意義：長江保護(hù)法明確，對長江流域非法采砂，沒收違法所得以及用于違法活動的船舶、設(shè)備、工具，并處貨值金額2-20倍罰款；貨值金額不足10萬的，處20-200萬元罰款，大幅提高了違法成本，法律威懾力明顯增強(qiáng)。重慶市合川區(qū)水利局嚴(yán)格按照長江保護(hù)法對違法行為人進(jìn)行處罰，震懾了非法采砂行為，維護(hù)了法律權(quán)威，起到了“打擊一個、教育一批、警示一片”的作用，對規(guī)范長江流域采砂秩序、維護(hù)長江流域河道安全具有重要意義。

案例六 假借防汛清障名義非法采砂案

基本情況：2021年6月10日，四川省成都市新津區(qū)水務(wù)局工作人員在巡查岷江河道時發(fā)現(xiàn)，成樂高速擴(kuò)容項目施工現(xiàn)場存在向河道外非法運輸河道砂石行為，隨即與新津區(qū)綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，并立案查處。經(jīng)查，四川路橋華東建設(shè)有限責(zé)任公司在未辦理河道采砂許可證的情況下，辯稱按照市、區(qū)兩級水務(wù)、防汛部門要求實施防汛清障。經(jīng)核實，該采砂行為并非水務(wù)、防汛部門的防汛清障要求，而是該公司非法開采、出售獲利的違法行為。

查處結(jié)論：經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，涉案河道砂石價值10.8萬元，成都市新津區(qū)水務(wù)局依據(jù)長江保護(hù)法，給予四川路橋華東建設(shè)有限責(zé)任公司非法開采砂石貨值金額5倍的罰款（54萬元整），并責(zé)令該公司于汛期結(jié)束將涉案河道砂石回填入河道。該公司在規(guī)定期限內(nèi)自行履行了行政處罰及整改要求，案件已結(jié)案。

典型意義：本案針對以工程建設(shè)、防汛清障之名，行非法采砂之實，進(jìn)行依法查處，對規(guī)范河道、航道清淤疏浚行為具有典型的警示效應(yīng)。

案例七 采砂船未按規(guī)定集中停靠案

基本情況：2021年4月26日10時30分，江蘇省南京市水務(wù)局接到在長江南京段有采砂船行駛的舉報，該局執(zhí)法人員立即前往現(xiàn)場核查。經(jīng)查，船主劉某4月25日晚駕駛采砂船從安徽銅陵出發(fā)前往江蘇泰州，于26日9時駛?cè)肽暇┧颍衔?1時左右途徑145號紅浮水域時被南京市水務(wù)局執(zhí)法人員查獲。

查處結(jié)論：經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，劉某駕駛的采砂船在禁采期未按規(guī)定集中停靠，違反了《長江河道采砂管理條例》第十六條規(guī)定。依據(jù)《長江河道采砂管理條例》第二十條，南京市水務(wù)局對劉某作出罰款2萬元的行政處罰。

典型意義：上述案件嚴(yán)格按照《長江河道采砂管理條例》規(guī)定，對未集中停靠的采砂船實施行政處罰，對采砂船業(yè)主自覺遵守有關(guān)規(guī)定起到了較強(qiáng)的警示作用，對強(qiáng)化落實采砂船舶集中停靠管理提供了有益經(jīng)驗。